神農(nóng)架發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

2014-09-15 01:01:33  

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    神農(nóng)架要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐，必須形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近幾年，神農(nóng)架林區(qū)緊緊抓住全省新農(nóng)村建設(shè)、全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革及“四化同步”發(fā)展等多層次平臺(tái)的有力時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作總抓手，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、基地?cái)U(kuò)規(guī)模、種養(yǎng)扶大戶、企業(yè)育龍頭、加工進(jìn)園區(qū)、農(nóng)村樹示范”的思路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

    一、近幾年農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

    近年來，我區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以打造復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，不斷完善政策激勵(lì)措施，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蔬菜、茶葉、干果、中藥材、畜牧、中蜂、水產(chǎn)、種苗等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)品的有機(jī)融合。2013年，全區(qū)完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35551 萬元，同比增長12.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到17723 萬元，同比增長5.0%。

    1、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步加粗，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。一是加快優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞糧、蔬、畜、茶、果、蜜、藥、菌、漁、林等產(chǎn)業(yè)，加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸上下游產(chǎn)品，著力打造“特優(yōu)”農(nóng)林板塊基地，重點(diǎn)加強(qiáng)茶葉、蔬菜、干果、中藥材、畜牧業(yè)等基地建設(shè)。二是壯大生態(tài)特色旅游農(nóng)業(yè)。結(jié)合林區(qū)實(shí)際，以“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，將新農(nóng)村建設(shè)與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，初步搭建了集生產(chǎn)、銷售、旅游、觀光、科考為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝高山有機(jī)茶示范區(qū)、萬畝板栗示范區(qū)、千箱蜜蜂基地等，為旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了先決條件。

    2、建立農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初具規(guī)模。我區(qū)大部分企業(yè)充分依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，初步形成了特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園綠色產(chǎn)品加工企業(yè)集聚區(qū)和木魚茶葉加工企業(yè)集聚區(qū)集中了全區(qū)90%以上的農(nóng)林企業(yè)，規(guī)模相對(duì)較大，實(shí)力較強(qiáng)，且各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有了切合自身發(fā)展實(shí)際的思路和舉措。松柏重點(diǎn)建設(shè)和培育盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；木魚重點(diǎn)發(fā)展茶葉種植及加工；陽日重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖及加工；紅坪重點(diǎn)發(fā)展干果加工；新華重點(diǎn)發(fā)展烏雞養(yǎng)殖及加工；宋洛重點(diǎn)發(fā)展小雜糧種植及加工、冷水魚養(yǎng)殖；下谷重點(diǎn)發(fā)展魔芋種植及加工；大九湖發(fā)展有機(jī)土豆、蘿卜、白菜種植及加工，并按觀光農(nóng)業(yè)的模式發(fā)展基地，按照旅游紀(jì)念品的思路包裝、銷售原生態(tài)產(chǎn)品。

    3、企業(yè)帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景看好。我區(qū)發(fā)展較快的農(nóng)林企業(yè)多采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式。通過這一有效運(yùn)作模式，企業(yè)產(chǎn)值、銷售額同比增幅較大，約20%的小型企業(yè)在三年前還是年產(chǎn)值只有幾十萬元的微型企業(yè)，近兩年來在林區(qū)黨委、政府惠農(nóng)政策的扶持下，發(fā)展速度相對(duì)較快，成長基礎(chǔ)和前景看好。

    二、存在的問題

    1、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)滯后，企業(yè)加工資源不足。長遠(yuǎn)的可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展觀念不夠牢，急于求成的心態(tài)比較普遍，栽了毀、毀了建，年年投、投了翻，加之重建輕管、重栽輕管比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基地見效更慢、規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，難以滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需要。

    2、企業(yè)規(guī)模較小，龍頭作用不顯著。我區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，發(fā)展波動(dòng)大和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)品雷同，輻射范圍不寬，其帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，帶領(lǐng)更大范圍農(nóng)業(yè)和更多的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力比較弱，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展，這不僅影響了企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，更延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

    3、投入與產(chǎn)出不成正比，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不是很高。近年來，林區(qū)黨委、政府雖然實(shí)了施農(nóng)林產(chǎn)業(yè)“一品一企一策”行動(dòng)計(jì)劃，大力支持農(nóng)林企業(yè)發(fā)展，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技、扶貧等部門向農(nóng)林企業(yè)投入3000 多萬元資金，但由于企業(yè)受自身發(fā)展的制約，特別是湖北知名品牌的打造期待零的突破。此外，農(nóng)林企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不高，3 年來實(shí)現(xiàn)稅收93.71 萬元，制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    4、企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，等靠依的觀念有待改變。我區(qū)注冊(cè)農(nóng)林企業(yè)雖然有160 家，但多數(shù)企業(yè)屬于空掛，沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營。加之一些農(nóng)林企業(yè)發(fā)展受歷史原因的影響，不注重自身發(fā)展，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為的精神不強(qiáng)，以“等、靠、依”來維持企業(yè)的生存，致使一些企業(yè)沒有生命力，發(fā)展前景不夠遠(yuǎn)大。

    三、發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

    1、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施扶持計(jì)劃。堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，立足自然資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，順應(yīng)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做好總體規(guī)劃，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、比較優(yōu)勢(shì)、突出特色、強(qiáng)化主導(dǎo)”的思路和“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體布局規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)業(yè)三年扶持計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。選好特色品種，結(jié)合各地實(shí)際，突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色，注重本地特有的自然生態(tài)、農(nóng)耕習(xí)慣和物種資源條件，滿足市場(chǎng)多樣化和優(yōu)質(zhì)化要求，科學(xué)選擇特色農(nóng)林產(chǎn)品發(fā)展品種，宜藥則藥，宜果則果，宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖。

    2、優(yōu)化農(nóng)林結(jié)構(gòu)，壯大集群產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞旅游市場(chǎng)，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路，因地制宜搞好連片開發(fā)和規(guī)?；l(fā)展，大手筆推進(jìn)蔬菜、茶葉、干果、中藥材、畜牧、中蜂、水產(chǎn)、苗木等板塊基地建設(shè)，著力打造“特優(yōu)”農(nóng)林板塊基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游的深度結(jié)合。依托盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，著力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，打造神農(nóng)架特色農(nóng)業(yè)集群，提高園區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和集約化水平，形成具有地方特色和較高發(fā)展層次的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)格局。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過“一品一企一策”平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)進(jìn)級(jí)，力爭打造出一至二個(gè)湖北省知名農(nóng)林品牌。

    3、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)我區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要在“林”字上做文章，進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃，做到一個(gè)規(guī)劃管總，一張藍(lán)圖繪到底，努力構(gòu)建特色農(nóng)林發(fā)展的良好格局。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有計(jì)劃、有步驟、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“種植業(yè)上板塊，畜牧業(yè)抓大戶，水產(chǎn)搞片帶，加工進(jìn)園區(qū)”的發(fā)展思路，在縱向布局上，海拔1500 米以下重點(diǎn)發(fā)展糧、經(jīng)、畜三維農(nóng)業(yè)；1500 米至2000 米區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展果、藥、菜有機(jī)農(nóng)業(yè)；2000 米以上為果、藥、畜復(fù)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)高山中藥材基地，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。

    4、強(qiáng)化技術(shù)支撐，培育特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門要主動(dòng)上門服務(wù)，積極扶持發(fā)展，變“主管部門”為“服務(wù)部門”。深入實(shí)施農(nóng)林科技進(jìn)村入戶、入企業(yè)、入合作經(jīng)濟(jì)組織工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民增收致富技能。加大對(duì)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)力度，支持其通過技術(shù)改造、品牌嫁接、資本運(yùn)作等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織跨越式發(fā)展，做強(qiáng)做大企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力和規(guī)模。在“購”字上做文章，充分利用游客對(duì)神農(nóng)架特有資源的青睞，開發(fā)滿足廣大游客迫切需要的原生態(tài)特色農(nóng)林產(chǎn)品，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，從根本上解決神農(nóng)架旅游商品供應(yīng)不足的局面，從而更好的提升神農(nóng)架的知名度和影響力。

    5、建立保障機(jī)制，完善激勵(lì)政策。充分應(yīng)用資金扶持、政策獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持等“指揮棒”的作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民增收。出臺(tái)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法等相關(guān)配套政策，科學(xué)合理配置公共財(cái)政資源，促進(jìn)有限的政府資金向農(nóng)林建設(shè)項(xiàng)目傾斜。集中財(cái)力辦大事，整合財(cái)政扶貧、土地整理、水土保持等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，傾力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地。積極招商引資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包括休閑農(nóng)業(yè)），向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，引進(jìn)嫁接、扶持發(fā)展一批農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)林企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立和完善投資損益和風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，保障農(nóng)林產(chǎn)品有效投入和效益增長。

（神農(nóng)架林區(qū)政協(xié)  張守軍 劉治云  供稿）