關(guān)于加快推進(jìn)和完善農(nóng)村留守兒童服務(wù)站建設(shè)的建議

2014-09-15 01:01:30  

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（新洲區(qū)政協(xié)社會法制與人口資源環(huán)境委員會）

    新洲是義務(wù)教育大區(qū)。全區(qū)109所義務(wù)教育段學(xué)校中，有寄宿制中小學(xué)校72所，分布在15個街、鎮(zhèn)、處，在校學(xué)生58804人，其中留守兒童23305人，占全部學(xué)生總數(shù)的40%。

    2013年以來，武漢市開始逐步推進(jìn)農(nóng)村留守兒童服務(wù)站建設(shè)，其中新洲區(qū)已建成3所，分別建在3個街鎮(zhèn)的寄宿制中小學(xué)，服務(wù)范圍輻射周邊校內(nèi)外中學(xué)生約3300名。服務(wù)站均建有親情室、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)室、娛樂活動室、心理咨詢室，各項文體設(shè)施齊備，服務(wù)管理制度健全，讓留守兒童在校內(nèi)享受到了關(guān)愛和溫暖，受到了學(xué)生、家長和社會的好評。

    從新洲區(qū)的實際情況來看，已建成的留守兒童服務(wù)站覆蓋范圍非常有限，按每個站服務(wù)千名留守兒童測算，新洲區(qū)應(yīng)建設(shè)留守兒童服務(wù)站20所以上，但目前大部分街鎮(zhèn)未建，特別是農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)存在大量空白點。已建留守兒童服務(wù)站采取的是校站合一、整合資源、拓展功能的運行辦法，其中也存在著一些問題和困惑：一是師資力量欠缺，農(nóng)村中小學(xué)體藝、美術(shù)、心理等方面的特長教師匱乏；二是社會參與度不夠，志愿者門類不齊全，除放假大學(xué)生外，主動參與志愿服務(wù)的少；三是增加了學(xué)校教師的工作壓力，在教學(xué)活動與服務(wù)站活動之間產(chǎn)生一定矛盾；四是開展社會實踐活動少，一般情況下以校內(nèi)活動為多，學(xué)生興趣不濃；五是假期學(xué)生愿意參加學(xué)校組織活動的不多，寒暑假期間教師也需要休整集訓(xùn)，對放假學(xué)生的教育管理力不從心；六是運行經(jīng)費無保障，如空調(diào)增容、寬帶等硬件設(shè)施尚需完善，服務(wù)站日常管理、維修、開展社會活動以及志愿者的出行、生活等費用無來源。因此，必須加快推進(jìn)和完善農(nóng)村留守兒童服務(wù)站的建設(shè)。我們建議：

    一、整合力量，建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”，整合教育、民政、財政、綜治、公安、文體等部門，婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，關(guān)工委、延研會、文體協(xié)會等社會組織的力量，成立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理服務(wù)人員，以留守兒童服務(wù)站為陣地，開放利用愛國主義教育基地、科普基地等紅色資源，發(fā)動社會力量參與，發(fā)揮志愿者專長，形成網(wǎng)絡(luò)健全、運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力、活動有方、社會互動的關(guān)愛機(jī)制。

    二、統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童服務(wù)站的全覆蓋。從我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平來看，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村留守兒童服務(wù)站仍以建在寄宿制中小學(xué)較為穩(wěn)妥。市政府應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，力爭用兩到三年時間完成全市新城區(qū)各街鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童服務(wù)站的全覆蓋。已建成的留守兒童服務(wù)站要積極探索完善功能，如積極引導(dǎo)留守兒童走出去，舉辦面向留守兒童的各類假期興趣班，提高吸引力和輻射能力。對于暫時未建成留守兒童服務(wù)站的地區(qū)和街鎮(zhèn)，應(yīng)以教育部門為主，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，由寄宿學(xué)校承擔(dān)關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童的功能。

    三、出臺政策，保障農(nóng)村留守兒童服務(wù)站的正常運行。據(jù)調(diào)查，留守兒童服務(wù)站開展活動，在設(shè)備維護(hù)、日常管理、車輛接送、參加社會實踐、開辦假期興趣班以及教師加班、志愿者交通伙食補(bǔ)助等方面，每年需要20—30萬元的運行保障經(jīng)費。市政府要出臺政策，從購買公益性服務(wù)的渠道，將留守兒童服務(wù)站運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實予以保障。教育部門要著手研究解決農(nóng)村中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)不合理的問題，有計劃地引進(jìn)體藝、心理等方面的特長教師，制定一套留得住人才的制度，為留守兒童服務(wù)站提供人才保障。

    四、開闊思路，尋求假期關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的無縫對接。假期特別是長假期間，有的學(xué)生不情愿參加學(xué)校組織的活動，服務(wù)站的管理服務(wù)難以到位。要進(jìn)一步延伸對留守兒童的關(guān)愛，不留空檔，建立留守兒童分地域手冊，明確有關(guān)地方和部門的責(zé)任：要求村（社區(qū)）“兩委”發(fā)揮屬地管理作用，拓展村（社區(qū)）辦公活動場所、黨員群眾服務(wù)中心的功能，完善閱覽室及其他文體設(shè)施，讓放假回家和不愿返?；顒拥暮⒆痈吒吲d興地集中到村（社區(qū)）參加文體活動，對學(xué)生安全由村（社區(qū)）干部和黨員負(fù)責(zé)“聯(lián)戶包?！保唤逃?、文體部門及其他幫扶單位要積極為農(nóng)村留守兒童假期活動提供書籍和文體器材的支持；綜治、文化等部門還要加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理。這樣可以彌補(bǔ)目前留守兒童服務(wù)站管理服務(wù)的不足，確保對校內(nèi)外留守兒童全程關(guān)愛。

    五、積極探索，拓寬農(nóng)村留守兒童服務(wù)站建設(shè)的新路徑。隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快和城鎮(zhèn)化提速，引導(dǎo)農(nóng)民在區(qū)域內(nèi)相對集中居住、實行社區(qū)化管理、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是大勢所趨，將留守兒童服務(wù)站建在社區(qū)、成為社區(qū)提供基本服務(wù)的重要內(nèi)容，也是解決校外關(guān)愛問題的最佳和必然選擇。政府和有關(guān)部門要著手開展頂層設(shè)計，積極探索在硬件設(shè)施、人員配備、社會參與度高等條件成熟的社區(qū)建設(shè)留守兒童服務(wù)站的新途徑。