農(nóng)業(yè)合作社五大瓶頸亟待解決

2014-09-15 01:01:13  

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　　十八屆三中全會(huì)決定提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化”后，我們湖北省老河口市工商局專題對“寬進(jìn)嚴(yán)管”下的農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研后發(fā)現(xiàn)如下問題亟待解決：

　　一、合作層次不深，偏離立法初衷問題。從專業(yè)合作社經(jīng)營范圍上看，多數(shù)合作社目前只處于初級合作階段。有的合作社只為社員提供一些技術(shù)、信息等服務(wù)，而在產(chǎn)品銷售方面仍是單獨(dú)活動(dòng)，其經(jīng)營活動(dòng)與合作社無任何關(guān)系?；蛘咧皇呛唵蔚慕M織生產(chǎn)和銷售，缺少訂單式購銷服務(wù)和產(chǎn)品的深層次加工開發(fā)。更廣泛、更深入、多形式、深層次的合作沒有，甚至個(gè)別合作社名為多人合作創(chuàng)辦，實(shí)為一人操作的“空殼合作社”。他們不求通過合作方式提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)農(nóng)民致富，只求以合作社為名頭獲取國家政策性扶持資金，為個(gè)人謀取利益。

　　二、缺乏運(yùn)行規(guī)范，章程制度不嚴(yán)謹(jǐn)問題。一些合作社對創(chuàng)辦合作社制定章程不是根據(jù)自身辦社實(shí)際，草率從事，甚至照抄硬套，民主意識低下，沒有實(shí)際內(nèi)容，嚴(yán)重影響了合作社的實(shí)際操作，各項(xiàng)制度大都寫在紙上，貼在墻上，講在嘴上，難以保證合作社規(guī)范運(yùn)作。更有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強(qiáng)、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。

　　三、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁問題。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是通過會(huì)員交納、自籌或拉贊助等方式籌集的，還有一小部分的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是牽頭人自出的，政府扶持的很少。更有少數(shù)合作社在擬定社員出資問題上，不是從合作社發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以合作社法沒有規(guī)定數(shù)額，驗(yàn)資不嚴(yán)為借口，虛擬出資或是不出資，使合作社在起步階段遇到不少資金困難，更談不上市場競爭。上述問題必然會(huì)影響他們的發(fā)展，使這項(xiàng)工作很難做大做強(qiáng)。

　　四、缺乏各類人才，缺乏核心競爭力問題。目前，大多數(shù)合作社理事長、理事、監(jiān)事等綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，更談不上運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理。人才的缺乏很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才是當(dāng)務(wù)之急。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當(dāng)缺乏, 已成為阻礙合作社健康快速發(fā)展的瓶頸，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

　　五、市場拓展滯后，品牌意識不強(qiáng)問題。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種——統(tǒng)一種植——統(tǒng)一管理——統(tǒng)一收獲——自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)的范疇主要集中在對生產(chǎn)過程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，但是對產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少，更談不上市場拓展問題。加之，一些農(nóng)民專業(yè)合作社品牌觀念淡薄，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)及營銷策略積極注冊商標(biāo)，申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品、無公害生產(chǎn)基地和產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志等，沒有設(shè)計(jì)和制作包裝，產(chǎn)品競爭力弱，產(chǎn)品的推介不夠，市場拓展不寬，產(chǎn)品的市場占有率低。鑒于，合作社規(guī)模小，資金少，而要發(fā)展生產(chǎn)、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)社員、注冊商標(biāo)打造品牌、農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售等等，都需要資金投入。在政府財(cái)政扶持有限，合作社自身積累又少的情況下，專業(yè)合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，制約了其為社員服務(wù)的能力，也影響自身的發(fā)展?？陀^而言，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在流通領(lǐng)域并不發(fā)達(dá)，重在生產(chǎn)領(lǐng)域，并集中在農(nóng)作物種植和畜禽飼養(yǎng)方面，并且經(jīng)營場所一般都只局限于一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)的專業(yè)合作社很少，這不利于業(yè)務(wù)的集中和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。專業(yè)合作社要想提高經(jīng)濟(jì)效率和市場占有率，業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)有單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)供銷綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，向流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向生產(chǎn)、流通、銷售一體化的方向發(fā)展。

　　對此，筆者建議如下：

　　一、明確工作責(zé)任主體，理順工作體系。一方面，各級政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)出臺促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性文件。重點(diǎn)在建立合作社發(fā)展基金，信貸支持、增收減稅、涉農(nóng)項(xiàng)目承接等方面應(yīng)予以明確，改進(jìn)登記管理辦法。申請注冊農(nóng)民專業(yè)合作社，必須先到所在工商所與民政部門登記，并指導(dǎo)合作社的各項(xiàng)制度及章程的修訂。同時(shí)，聯(lián)合部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，對不按照合作社法及合作社章程運(yùn)作的責(zé)令限期整改，對整改不合格的提請工商部門依法注銷。

    二、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，抓好培訓(xùn)指導(dǎo)。一是各級政府要將合作社培訓(xùn)列入陽光培訓(xùn)工程，培訓(xùn)直接由農(nóng)經(jīng)部門與財(cái)政局農(nóng)財(cái)科對接，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；同時(shí)，對基層輔導(dǎo)員的培訓(xùn)與工作經(jīng)費(fèi)也要明確。二是根據(jù)合作組織建設(shè)內(nèi)容，積極采取無償補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等扶持方式。如對合作組織為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)和信息等服務(wù)的，實(shí)行無償補(bǔ)助；對合作組織開展無公害、有機(jī)食品認(rèn)證和注冊知名品牌等，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。力求要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、與社員利益連接緊密的專業(yè)合作組織。在支持環(huán)節(jié)上，專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持技術(shù)投入、品牌創(chuàng)建、營銷開拓等項(xiàng)目，以增強(qiáng)合作社對成員的服務(wù)能力、自我造血功能。三是各地工商部門要積極配合各類培訓(xùn)，力求培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力；要分期分批對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握和了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展政策、原則、趨勢及法律責(zé)任等，為組織的規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    三、宣傳商標(biāo)知識，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。品牌是占領(lǐng)市場的利器，而品牌以注冊商標(biāo)為核心。要想提高市場占有率、提升產(chǎn)品價(jià)值、延長產(chǎn)品生命周期，必須重視商標(biāo)的建立。對于可以申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的，一定要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)申報(bào)，避免被搶注，用注冊商標(biāo)積極創(chuàng)建品牌，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。同時(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品無公害基地、綠色食品認(rèn)證等，提供市場營銷、技術(shù)支持，為合作社搭建經(jīng)濟(jì)平臺等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。各級工商機(jī)關(guān)要按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊輔導(dǎo)，鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報(bào)知名、著名商標(biāo)和省知名字號時(shí)，對合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

　　四、搭建多元服務(wù)平臺，助力解決市場難題。一是各級工商機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。二是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個(gè)性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓(xùn)、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合，從而暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。

　　五、建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善消費(fèi)維權(quán)工作體制。一是政府部門要加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；二是合作社要定期召開社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。三是工商機(jī)關(guān)要及時(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價(jià)、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。從而全面提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)村繁榮。

（湖北省老河口市工商局、老河口市政協(xié)特約文史員  張俊杰  供稿）