加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理  切實(shí)保護(hù)土地資源

2014-09-15 01:01:13  

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新洲區(qū)政協(xié)委員、民進(jìn)會(huì)員  劉慶云

    黨的十八大報(bào)告指出：“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！痹鰪?qiáng)國(guó)土意識(shí)、強(qiáng)化土地資源保護(hù)顯得十分重要和迫切。

    走在新洲農(nóng)村的不少地方，閑置舊宅隨處可見，或堆放雜物，或飼養(yǎng)牲畜，或廢棄空置，很多已成危房，既影響村容村貌，又存在一定的安全隱患?！爸灰娦路浚灰娦麓?；只見新村，不見新貌”、“空心村”現(xiàn)象非常普遍。其原因是多方面的：有舉家搬遷進(jìn)城而老宅空置的，有長(zhǎng)年在外務(wù)工而基本不返鄉(xiāng)的，有一家多宅而并不一定使用的，還有部分孤寡老人集中供養(yǎng)而舊宅廢棄的等等。從更深層次上說，農(nóng)村宅基地當(dāng)祖業(yè)的私有觀念根深蒂固、相關(guān)法律法規(guī)缺失、政府管理不到位、村莊規(guī)劃滯后或難以落實(shí)等原因，造成了一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、占用耕地建房以及未批先占、越權(quán)批地等問題。

    農(nóng)村宅基地問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，又關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，長(zhǎng)期以來一直是農(nóng)村工作的難點(diǎn)問題之一。剛剛召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求：“耕地紅線一定要守住”，“切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。”土地是不可再生資源，當(dāng)前一方面城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增加，另一方面農(nóng)村宅基地大量閑置、浪費(fèi)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地壓力十分巨大。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，有效節(jié)約和保護(hù)土地資源，為新洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)永續(xù)發(fā)展提供保障，建議：

    一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總要求，編制、修訂、完善切實(shí)可行的村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模。廣泛挖掘現(xiàn)有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進(jìn)行舊村改造。加強(qiáng)用地審批管理，按照“一戶一宅”的用地政策，嚴(yán)格控制宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建新不拆舊的，新宅一律不登記。查違控違，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止亂蓋濫建。

    二、突出重點(diǎn)，項(xiàng)目支撐，推進(jìn)土地集約利用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、土地增減掛鉤等項(xiàng)目建設(shè)，在保證項(xiàng)目區(qū)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。對(duì)條件成熟的地區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)自然村落適度拆并，這樣既有利于推進(jìn)農(nóng)村基本公務(wù)服務(wù)均等化，也有利于騰退土地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。

    三、積極探索，健全機(jī)制，盤活農(nóng)村土地資源要素。一是探索建立農(nóng)村宅基地有償退出和使用新機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)期以來農(nóng)村無償獲得和使用宅基地的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村大量宅基地閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探索農(nóng)村宅基地有償退出和使用的新機(jī)制。在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民退出不合理占用以及閑置、浪費(fèi)的宅基地，通過政策扶持和一定的資金補(bǔ)償，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法取得和超標(biāo)占用的宅基地，建立類似于城市多套房管理的切實(shí)有效的約束機(jī)制。二是探索建立完善市場(chǎng)化配置資源新機(jī)制。在政策層面上，應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理中存在的問題進(jìn)行完善和修訂，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市和有償使用宅基地；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，激活盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，建立完善市場(chǎng)化配置資源新機(jī)制。

    四、加強(qiáng)宣傳，政策保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是加大宣傳力度，普及法律知識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)約用地意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部群眾的法制宣傳，摒除傳統(tǒng)落后觀念，強(qiáng)化土地公有意識(shí)，提高農(nóng)民守法、用法的自覺性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是加大資金投入，完善政策支撐，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和保護(hù)土地資源創(chuàng)造有利條件。各級(jí)政府應(yīng)從全面建成小康社會(huì)的高度關(guān)注“三農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，一方面要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷改善民生，在政策上應(yīng)給農(nóng)村更多的傾斜，特別是對(duì)農(nóng)村宅基地有償退出，市區(qū)財(cái)政應(yīng)列出專項(xiàng)資金；另一方面要研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務(wù)均等化的有效政策途徑，讓農(nóng)民安心變市民，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，從而放棄對(duì)農(nóng)村宅基地的要求。