關(guān)于山區(qū)農(nóng)村“誰來種地”的調(diào)查與思考

2014-09-15 01:01:06  

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政協(xié)竹溪縣委員會

    近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是中央一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。為貫徹落實中央一號文件精神，竹溪縣政協(xié)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，就山區(qū)農(nóng)村“誰來種地”課題開展了專題調(diào)查。通過入戶走訪調(diào)查，切身感受到當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村總的形勢較好，但也存在一些不容忽視的問題，制約農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的因素還比較多，山區(qū)農(nóng)村全面實現(xiàn)小康目標(biāo)還任重道遠。

    一、山區(qū)農(nóng)村發(fā)展形勢喜人

    我們在入戶調(diào)查中，農(nóng)民群眾普遍反映：一是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實較好。過去政府收錢，現(xiàn)在倒給錢。如現(xiàn)在的糧食直補、糧種補貼、退耕還林、新農(nóng)合、新農(nóng)保、優(yōu)撫政策、農(nóng)村五保、低保、獨生子女補助、義務(wù)教育、牲豬防疾、救災(zāi)救濟等，這些政策在農(nóng)村都得到了較好落實。二是農(nóng)村發(fā)展方式較好。竹溪根據(jù)縣情，確立了工業(yè)與農(nóng)業(yè)對接、田間與車間對接、企業(yè)與市場對接、產(chǎn)業(yè)與項目對接的“工農(nóng)對接”發(fā)展思路，全面提升農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平，走出了一條山區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展新路，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。三是群眾生活普遍較好。農(nóng)民群眾現(xiàn)在大多數(shù)吃、穿、住都不愁了，吃的和過去比是天天都在過年，80%以上的農(nóng)戶家里有彩電、洗衣機、摩托車等。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。水泥路基本實現(xiàn)了村村通，條件較好的還通到了自然院落；農(nóng)家書屋走進鄉(xiāng)間鄰里，遠程教育終端伸至村落庭院；村村建有衛(wèi)生室，農(nóng)民看小病可以不出村。五是干部群眾關(guān)系較好。近兩年竹溪通過開展“千名干部進農(nóng)家、四聯(lián)四幫促發(fā)展”以及“進農(nóng)家、唱紅歌、讀經(jīng)典”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，讓干部接地氣，群眾得實惠，干群關(guān)系進一步融洽。六是社會保障體系較好。竹溪縣始終把發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民計民生放在突出的位置。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)由23萬人提高到29萬人，參合率由84%提高到95%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.6萬人次，8200名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；社會保險參保人數(shù)達到33萬人次，累計征收社會保險費2.4億元；改擴建農(nóng)村福利院22個，集中供養(yǎng)五保老人2308人；建設(shè)廉租房5萬多㎡，困難群體住房逐步得到改善。

    二、山區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

    （一）農(nóng)村發(fā)展后勁令人堪憂。秋冬時節(jié)進入農(nóng)村，一個很顯著的特點就是人群結(jié)構(gòu)多為“386199”部隊，青壯年勞動力大多外出打工，婦女兒童老人留守家中，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化問題日益突出。一是特色產(chǎn)業(yè)多而不精，缺乏科學(xué)規(guī)劃。從竹溪總體情況來看，全縣特色產(chǎn)品眾多，茶葉、魔芋、中藥材、煙葉、貢米、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，資源優(yōu)勢、生產(chǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯，但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效扶持，除茶葉、煙葉產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模和效益外，其他產(chǎn)業(yè)仍處于自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)，近期難以真正形成有效產(chǎn)業(yè)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小而全”特征也非常明顯，“一村一品”亮點很多，“一鄉(xiāng)一業(yè)”特點并不顯著，多業(yè)并舉的現(xiàn)象突出，不利于特色產(chǎn)品的品牌發(fā)育，也難以形成有效的規(guī)模效益和市場效應(yīng)。二是土地流轉(zhuǎn)模式單一，缺乏發(fā)展?jié)摿Α牧鬓D(zhuǎn)的集中程度看，存在“三多三少”，即親戚和鄰居之間流轉(zhuǎn)的多，向大戶流轉(zhuǎn)的少；本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的多，村外流轉(zhuǎn)的少；零星流轉(zhuǎn)的多，規(guī)模流轉(zhuǎn)的少，很難形成規(guī)模經(jīng)營。究其原因農(nóng)戶主要存在“三怕”：怕喪失土地經(jīng)營權(quán)，缺少就業(yè)門路，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去；怕流出的土地收益（租金或承包費）難兌現(xiàn)，無生活保障，失去賴以生存之本；怕退回耕地時難復(fù)耕。三是產(chǎn)業(yè)投入散而不統(tǒng)，缺乏發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)的弱勢地位目前還沒有發(fā)生根本性的變化，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金匱乏的狀況十分突出。財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益；涉農(nóng)資金捆綁投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的機制不健全，國家、省、市各級涉農(nóng)項目和資金整合力度不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，資金使用效率不高，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；金融及保險支持乏力，農(nóng)民及專業(yè)合作組織貸款難，龍頭企業(yè)融資難，中小企業(yè)擔(dān)保中心實力弱，無法滿足企業(yè)需要；農(nóng)業(yè)保險還不完善，沒有輻射到茶葉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力低。四是科技應(yīng)用水平低，缺乏中介服務(wù)。一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式使得農(nóng)民不具備標(biāo)準化生產(chǎn)的技術(shù)和能力，同時由于沒有規(guī)模效益、品牌效益，也使得農(nóng)民無力承擔(dān)標(biāo)準化生產(chǎn)的成本，缺乏標(biāo)準化生產(chǎn)的動力，直接導(dǎo)致全縣的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平普遍偏低，除煙葉基地外，高標(biāo)準、規(guī)范化產(chǎn)業(yè)基地基本沒有，“農(nóng)產(chǎn)品檔次低，廉價低水平運作”、“有規(guī)模種植無規(guī)模效益，增產(chǎn)不增收”的問題相當(dāng)突出。另一方面，由于企業(yè)實力不強，缺乏資金和標(biāo)準化技術(shù)支撐，沒有能力為農(nóng)民提供訂單生產(chǎn)和標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，直接導(dǎo)致農(nóng)民種的產(chǎn)品企業(yè)不需要，企業(yè)需要的產(chǎn)品農(nóng)民又達不到生產(chǎn)標(biāo)準，基地產(chǎn)出與企業(yè)需求脫節(jié)，工農(nóng)無法對接。五是龍頭企業(yè)實力不強，缺乏科技創(chuàng)新。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較弱，技術(shù)及設(shè)施水平還停留在原有的對農(nóng)產(chǎn)品初加工水平上，缺乏新產(chǎn)品開發(fā)，不能實現(xiàn)多次的增值增利，導(dǎo)致很多特色資源不能得到有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條無法延長，既影響企業(yè)增效，也影響農(nóng)民增收。

    （二）農(nóng)村糧食問題令人擔(dān)憂。一是種田比較效益低。目前，隨著山區(qū)農(nóng)村主要青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了年輕人不會種田，也不愿種田，留守老人想種田卻種不了田，土地撂荒現(xiàn)象日益突出。目前，農(nóng)村留守老人和婦女耕田、播種、收割都主要靠請工，種1畝水稻從種子、農(nóng)膜、肥料、插秧、管理、收割，成本一般都在1000元以上，和市場收購價基本持平，由此帶來許多農(nóng)民寧可買糧食也不愿自己種田。二是非農(nóng)用地日益增多。耕地面積呈現(xiàn)逐年遞減的跡象，“麥苗兒青”的景象在農(nóng)村已不多見，菜花兒依舊、麥苗兒卻難覓其蹤了，市場經(jīng)濟下農(nóng)村種糧人已越來越少，有的農(nóng)戶還是吃的往年陳糧，有的農(nóng)戶干脆花錢買糧，糧食問題令人擔(dān)憂。三是小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后。農(nóng)村出現(xiàn)大的自然災(zāi)害造成的水毀，以及庫、塘、渠維修，主要靠上面劃撥項目資金。有的只需1到2萬元的水毀工程，因申報項目、立項審批、劃撥資金、組織施工等環(huán)節(jié)較多，致使小水毀有的變成了大水毀，既延誤了工期，又耽誤了農(nóng)時。四是“一事一議”難以推行。目前，“一事一議”政策規(guī)定一年一個勞力最多可以攤排15個義務(wù)工，不能出工的每天可以按8-10元收取務(wù)工費，主要用于村級公益事業(yè)建設(shè)。隨著農(nóng)村青年多數(shù)外出務(wù)工，在村級協(xié)商“一事一議”本身就比較困難，而按籌資辦法一個勞力一年最多可以籌資150元，按目前農(nóng)村工價，還請不到1個小工。由此，“一事一議”政策現(xiàn)在在農(nóng)村基本形同虛設(shè)。

    （三）農(nóng)村無人愿意種地漸成隱憂。現(xiàn)在農(nóng)村最突出的問題是，越來越多的新生代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)提不起興趣，不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。一方面是因為很多人對農(nóng)民這個職業(yè)沒有認同感和歸屬感。另一方面，農(nóng)業(yè)的弱勢以及過低收益，無法激起他們創(chuàng)業(yè)的激情。一是種地農(nóng)民缺乏培訓(xùn)，粗放種植較為普遍。目前，多數(shù)農(nóng)民采取粗放經(jīng)營，長期使用化肥代替有機肥料，導(dǎo)致土地肥力下降，加之農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)不關(guān)鍵，常規(guī)技術(shù)在倒退，糧食總產(chǎn)量減少，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象突出。二是社會觀念的改變，農(nóng)村青年不愿扎根農(nóng)村。80后、90后農(nóng)民受城市生活、工作的吸引，認為在家務(wù)農(nóng)沒有發(fā)展前途。許多年輕人從未學(xué)過做農(nóng)活，沒有相關(guān)經(jīng)驗和基本知識。而不少父母也希望子女能夠到外闖蕩，接受新鮮事物，改變生活境況。于是，越來越多的山區(qū)農(nóng)民放棄種地，匯入城市打工潮。三是種地年齡呈偏大趨勢，“爺爺奶奶化”司空見慣。50歲以上種地農(nóng)民約占現(xiàn)有種地勞動力的70%以上。在所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常見到七八十歲的高齡老人忙著挑糞、種地、澆水，讓人深感無奈。四是種地婦女?dāng)?shù)量呈上升趨勢，“娘子軍”已成農(nóng)村“新景觀”。在田間地頭，中老年婦女代替男勞動力，艱難的“戰(zhàn)斗”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，婦女撐起了農(nóng)村一片天。

    （四）農(nóng)村“空巢”問題令人心酸。山區(qū)農(nóng)村隨著子女紛紛外出打工，親眼所見很多“空巢老人”生活的艱辛和無奈，村干部介紹：“老疙瘩”多，年輕人少，而且這種情況在農(nóng)村甚為普遍。一是生活來源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來源比較單一，大部分空巢老人是靠自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟收入作為生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)在1000元以下，有的子女一年僅給自己的父母一些口糧，逢年過節(jié)送一點吃的和穿的。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外打工壓力增大，子女寄錢回家標(biāo)準低且缺乏穩(wěn)定性，也無有效的約束機制。由于保障體系不健全，子女贍養(yǎng)老人的意識和責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活十分困苦。二是精神空虛，孤獨感增強?？粘布彝ダ先颂貏e是單身老人，生病以后感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都伴有孤獨感，他們生活在“出門一把鎖，進門一盞燈”的狀態(tài)下，孤獨地出去，孤獨地回來，有事無人訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了減輕家庭負擔(dān)還要下田勞作，常年勞累，情感孤獨，這對他們的身心影響非常大。調(diào)查中，一位老人向我們道出了“空巢老人”的無奈之話：老人的精神支柱是子孫，希望他們?；丶铱纯?，但是一年多了，他們都沒回來過，還以工作忙為借口，連個電話都不打回家。三是勞動負擔(dān)增加。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負責(zé)全家人口的農(nóng)事勞動，還要全面負責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享清福的農(nóng)村老人們，又重新挑起了操持家務(wù)的重擔(dān)。四是病無所醫(yī)成為農(nóng)村“空巢老人”面臨的最大困難。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比率非常高，許多人是多病纏身。老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費用，使一些家庭陷入貧困境地，出現(xiàn)“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。因此，更多老人怕給子女添負擔(dān)，只能是小病忍，大病拖，每次病痛發(fā)作，自己先抓些草藥吃，再不行到鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站配些藥。

    三、根治農(nóng)村“三無”問題需綜合發(fā)力

    （一）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改變打工經(jīng)濟獨大局面。一是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小而全”的現(xiàn)狀，走規(guī)?；l(fā)展之路。應(yīng)鞏固茶葉、魔芋兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培優(yōu)、壯大、做強，發(fā)揮集聚效益；著力培育藥材、核桃兩大新型支柱產(chǎn)業(yè)，形成核心板塊，發(fā)揮規(guī)模效益。二是改變重建輕管的現(xiàn)狀，發(fā)揮基地效益。新建基地要按照生態(tài)、有機、觀光農(nóng)業(yè)的理念，堅持高起點定位，高標(biāo)準建設(shè)，高效益發(fā)展，詳細制訂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準，做到路、水、電、景、堤等基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時，加大老舊基地改造力度，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備基地、用現(xiàn)代科技改造基地，突出抓好茶葉基地的改造，逐步實現(xiàn)灌溉自動化、生產(chǎn)無害化、產(chǎn)業(yè)效益化。三是要推行基地生產(chǎn)標(biāo)準化。樹立“綠色”、“標(biāo)準”理念，以“龍峰”、“竹溪貢米”為示范，制訂地理標(biāo)志保護產(chǎn)品種植標(biāo)準、地方特色產(chǎn)品種植和管理標(biāo)準及特色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標(biāo)準，積極引導(dǎo)企業(yè)或基地實行標(biāo)準化生產(chǎn)。四是大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)模式。利用山場資源發(fā)展土雞、黃牛、山羊、土豬養(yǎng)殖，同時，采取林—魔、林—藥、林—果、林—菌等立體農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。

    （二）制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。強化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)，建立健全工作制度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、系列化服務(wù)。二是出臺創(chuàng)業(yè)激勵政策。制定出臺含金量比較高的優(yōu)惠政策，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，在創(chuàng)業(yè)場地、金融信貸、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予政策支持，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢等方面提供系列服務(wù)，激勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多數(shù)是小基地、小加工、小建材、小運輸、小營銷類的小型項目，這些投資項目抗風(fēng)險能力較弱，創(chuàng)業(yè)回報率較低，更需要政府和職能部門為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、稅收、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。四是加大信貸扶持力度。金融部門應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的，積極給予小額信用貸款支持，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍，對吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)，優(yōu)先享受勞動密集型小企業(yè)貸款政策，適當(dāng)放寬貸款發(fā)放條件，提高授信額度。五是建立農(nóng)業(yè)保險機制，降低產(chǎn)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險。將農(nóng)業(yè)保險范圍擴大至茶葉、魔芋、黃姜、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，保費采取政府、企業(yè)（合作組織）、農(nóng)戶按比例分攤方式承保，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力。

    （三）創(chuàng)新工作機制，推動土地有序流轉(zhuǎn)。一是通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模的“家庭農(nóng)莊”?？h委、縣政府制定激勵政策，采取“以獎代補”的方法給予農(nóng)民專業(yè)合作社和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶一定的資金補助，助推土地流轉(zhuǎn)。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民建立緊密合作關(guān)系。推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將承包農(nóng)戶的承包地折價入股或者量化成股份，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，讓農(nóng)民享有土地“紅利”。三是通過土地流轉(zhuǎn)解決農(nóng)村撂荒問題。建議組織開展全縣土地撂荒現(xiàn)狀調(diào)查，積極采取有針對性的措施辦法，出臺解決撂荒問題的相關(guān)政策文件。四是縣委縣政府制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵干部離崗創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦綠色產(chǎn)業(yè)，對領(lǐng)辦綠色實體的干部職工保留現(xiàn)有身份和待遇，享受正常加薪晉級。

    （四）完善財政投入機制，規(guī)范政府投入。一是完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)支農(nóng)項目資金的集中投入。加大涉農(nóng)項目的整合力度，按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、職責(zé)不變、各計其功”的原則，整合各部門、各渠道項目資金，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目整合平臺，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺，進行農(nóng)田水利、土地整理、小流域綜合治理、低丘崗地改造等項目的整合，集中投入產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和改造；以科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用為平臺，進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準建設(shè)、食品安全等項目的整合，集中投入企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，基地標(biāo)準化建設(shè)、品牌創(chuàng)建等，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和核心競爭力；以培育新型農(nóng)民為平臺，進行農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等資金的整合等，進行農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)支農(nóng)項目、資金的集中投入。二是完善以獎代補機制，鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌。采取對技術(shù)創(chuàng)新和培植品牌進行財政獎勵的方式，對獲得省級以上技術(shù)創(chuàng)新項目和知名品牌企業(yè)進行獎勵，增強企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建名優(yōu)品牌的積極性，提升市場競爭力。三是建立項目配套機制，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或種植大戶自愿新建或改造產(chǎn)業(yè)基地，按自建或改造多少，政府配套建改多少的原則，支持企業(yè)、合作組織、大戶擴大基地面積,提升基地質(zhì)量。四是建立訂單補貼機制，穩(wěn)定原材料供應(yīng)。采取雙向補貼的方式，對龍頭企業(yè)或合作組織落實訂單收購的，給予企業(yè)或合作組織收購補貼；對農(nóng)戶遵守訂單合同向企業(yè)、合作組織出售原料的，按企業(yè)收購價對農(nóng)戶實行銷售補貼，提高企業(yè)、合作組織及農(nóng)戶的積極性。

    （五）抓好技能培訓(xùn)，加大培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。要抓好新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實用人才隊伍。要優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，逐步把種植大戶、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)莊主或農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人，培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的生力軍。