借鑒臺灣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗  切實推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

2014-09-15 01:00:19  

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臺盟湖北省委員會省臺灣同胞聯(lián)誼會

    中共十八大報告提出，要“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，關鍵在農(nóng)村土地的集中利用。臺灣農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其土地流轉(zhuǎn)制度的確立起到了重要作用。研究臺灣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，對于加快我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有著十分重要的現(xiàn)實意義。
    臺灣地區(qū)所說的土地流轉(zhuǎn)，是指土地所有權、使用權和收益權的流轉(zhuǎn)，即“土地產(chǎn)權的重新分配”。臺灣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度從1949年起至今，經(jīng)歷了農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用和地盡其力三個階段，實現(xiàn)了從耕者有其田到擴大土地轉(zhuǎn)讓權、再到追求土地收益權的轉(zhuǎn)變，不斷強化土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化。伴隨著這一過程，臺灣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗：

    一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系不斷健全。不斷完善的法律法規(guī)體系是臺灣當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度中極為重要的一部分。在農(nóng)地農(nóng)有階段，實施的《耕地三七五減租條例》和《耕者有其田條例》，切實減輕了農(nóng)民的負擔，使農(nóng)民獲得土地，提高了農(nóng)民的積極性。但是隨著時間的推移，大量的自耕農(nóng)地使得臺灣地區(qū)耕地零散化，阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和土地生產(chǎn)效率的提高，于是臺灣在1993年7月正式宣布廢止《耕者有其田條例》，以便于農(nóng)地的重劃，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。為了配合第二次土地改革，1973年公布實施的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》經(jīng)歷了1983年和2000年的兩次修改，將重心由“促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷”變?yōu)椤胺艑掁r(nóng)地農(nóng)有，落實農(nóng)地農(nóng)用”。該條例修改后，出租人和承租人可以自由訂立租賃契約，其租金、租期、支付方式由雙方自由訂立，不適用《耕地三七五減租條例》的規(guī)定，扭轉(zhuǎn)了已經(jīng)僵化的租佃制度，更有利于農(nóng)地使用權的流通，有利于用市場化的方式來進行土地流轉(zhuǎn)。
    二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場健全完備。臺灣第三次土地改革的特點在于運用租賃農(nóng)地的方式，使農(nóng)地流動性得到提升并得以地盡其利，從而改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，擴大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，因此完備的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是保障農(nóng)地租賃的一個非常重要的方面。為此，臺灣于2007年成立農(nóng)地銀行作為農(nóng)地租賃平臺。農(nóng)地銀行以服務農(nóng)民為出發(fā)點，以實現(xiàn)擴大農(nóng)地規(guī)模為目標，進而帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有意愿承租農(nóng)地或者出租農(nóng)地的人可以通過書面、電話或者登陸網(wǎng)站的方式在農(nóng)地銀行查詢相關農(nóng)地租賃、購買、委托租售、成交價格查詢、政策法令查詢等相關信息。通過這個平臺，人們可以很清楚地表達自己的需求以及獲取相關的信息，真正實現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化運作。

    三是農(nóng)民組織的作用十分突出。農(nóng)會、漁會、水利會和農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)民組織在臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著極為重要的地位。其中，農(nóng)會的普及度和影響力最大，可以說全體農(nóng)戶均為農(nóng)會會員。農(nóng)會肩負著服務農(nóng)民、協(xié)助政府推動農(nóng)業(yè)政策的功能，擔當了政府與農(nóng)民之間溝通的橋梁。農(nóng)會中的四大部門：信用部、推廣部、運銷部和保險部分別承擔著金融功能、技術功能、合作功能和風險功能，全方位為農(nóng)民提供服務。信用部可為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)資金，推廣部為農(nóng)民提供先進的農(nóng)業(yè)技術，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)力。農(nóng)民的收成又可以通過供銷部運到市場上販賣，另外，供銷部還可為農(nóng)民提供比市場價格低廉的肥料、農(nóng)藥、種子等其他農(nóng)業(yè)必需品。農(nóng)會中的保險部為農(nóng)民可能遇到的風險提供保障，讓農(nóng)民可以放心進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。可以說，農(nóng)會、漁會等農(nóng)民組織為臺灣農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了較為成熟的社會化服務市場，保障了臺灣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行。
    改革開放以來，我國大陸施行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度，我們所說的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一般意義是指不改變農(nóng)地所有制和用途前提下的流轉(zhuǎn)，即“土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國大陸農(nóng)村不斷探索適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)途徑和形式，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大，但仍然存在著相關法律法規(guī)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)市場不成熟、社會化服務中介組織缺乏等一系列問題。

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民收入增長的要求，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。臺灣在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面做得比較好，有許多值得借鑒的地方。我們建議，要結(jié)合我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實際，不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度：
    1、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權管理制度。根據(jù)我國具體情況，土地產(chǎn)權是指所有權、承包權（占有權）、經(jīng)營權（使用權）、收益權和處分權。在我國大陸農(nóng)地集體所有的前提下，對于農(nóng)民來說應充分享有土地的占有、使用、受益和處分的權利。因此我們應該明確農(nóng)民享有的這四項權利的邊界，搞好農(nóng)村土地確權、登記和頒證工作，以法律的形式明確農(nóng)村產(chǎn)權主體，完善農(nóng)村土地使用權和收益權權能，為農(nóng)民維護土地權益提供法律保障。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，應尊重農(nóng)民的土地權利，尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，保證農(nóng)民土地權利在經(jīng)濟上得到有效的實現(xiàn)。
    2、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。目前我國涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法規(guī)主要是2003年頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》，該法對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重大方面做了較為充分的界定，基本上保障了農(nóng)地流轉(zhuǎn)有法可依。但是我們應該看到這一部法律不可能包涵在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的所有問題，因此我們還必須不斷建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，一是制定針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁和處理法規(guī)，為農(nóng)地糾紛仲裁和處理提供法律依據(jù)；二是在《農(nóng)村土地承包法》的指導下，有針對性地制定符合我省實際情況的地方法規(guī)與實施細則。

    3、建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系。中共十七屆三中全會要求“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場”；十八大報告提出，要“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權”。健康的土地流轉(zhuǎn)市場，有利于在市場機制和政府調(diào)控的共同作用下，實現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置，保障農(nóng)民的權益，是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的有效渠道，是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的必然要求。2008年12月4日，重慶建立了大陸首家農(nóng)村土地交易所，為建立土地交易市場平臺做出了有益的探索。我們要學習臺灣的做法，借鑒重慶的經(jīng)驗，探索成立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地交易行為，建立健全市場交易制度和監(jiān)管制度，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。
    4、培育建立中介組織，完善社會化服務體系。農(nóng)民自身素質(zhì)的局限以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動本身的復雜性，制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。臺灣成立農(nóng)村中介組織的做法有效解決了這一問題。我省要加快培育完善的中介組織，以完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會化服務體系，主要包括土地資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、信息傳導機構(gòu)、土地保險服務機構(gòu)和土地融資信托的金融服務機構(gòu)等，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供全方位的服務，更好地保障土地流轉(zhuǎn)雙方特別是農(nóng)民的權益。
    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，事關我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，事關糧食安全和農(nóng)村的穩(wěn)定，要謹慎對待。作為農(nóng)業(yè)大省，探索建立符合我省實際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)定，健全完善服務農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，意義重大、影響深遠。當前，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大量空殼村（組）的出現(xiàn)，與全國其他省份一樣，我省耕地拋荒的現(xiàn)象嚴重。解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，迫在眉睫。我們希望我省扎實推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作，在推行共同經(jīng)營、委托經(jīng)營和合作經(jīng)營，提供、擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模貸款，完善地方法規(guī)等方面，大膽進行探索，盡早建立一條符合我省實際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之路，不斷推進農(nóng)業(yè)強省建設。