在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索
為加快打造內陸地區(qū)改革開放高地聚智添力
——省政協(xié)十三屆常委會第九次會議紀實

2025-07-14 07:54:24   來源:湖北日報   作者:許曠 鄭軒  

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7月10日至11日，省政協(xié)十三屆常委會第九次會議在漢舉行。會議深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和考察湖北重要講話精神，聚焦“加快打造內陸地區(qū)改革開放高地”主題開展協(xié)商議政。

2024年7月，中共二十屆三中全會對全面深化改革和擴大高水平對外開放作出重要決策部署。同年11月，習近平總書記在湖北考察時強調，“湖北要在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索”“堅持對內對外開放并重、打造內陸開放高地”。

通過深入學習討論，與會人員一致認為，加快打造內陸地區(qū)改革開放高地，是習近平總書記和中共中央賦予湖北的歷史使命，是實現(xiàn)湖北高質量發(fā)展的必然要求。省委、省政府深入貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，勇?lián)涌旖ǔ芍胁康貐^(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點使命，在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索，推進全面深化改革開放取得明顯成效。

省委、省政府高度重視這次會議。省委書記審定會議方案。省長提出明確要求，出席開幕會并講話。

會前，省政協(xié)全面系統(tǒng)學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和考察湖北重要講話精神，認真落實中共中央決策部署和省委工作要求，組織召開情況通報會，研究加快打造內陸地區(qū)改革開放高地的重點問題，幫助委員知情明政、建言資政。

為提升協(xié)商議政質效，省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會、農(nóng)工黨湖北省委會、致公黨湖北省委會3個承辦單位認真落實工作要求，廣泛發(fā)動省級各民主黨派，政協(xié)有關界別、委員，專家學者等，組建課題組開展專題調研，形成建言材料48篇。

開幕會上，省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨湖北省委會主委楊玉華作主題發(fā)言。鄒薇、劉劍峰、陳華榮、黃翠、徐映梅、彭育園、楊智等常委和委員作協(xié)商發(fā)言。12家省直部門負責人到會聽取意見、參加協(xié)商。

為改革開放廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量是人民政協(xié)的重大政治責任。與會人員圍繞“加快打造內陸地區(qū)改革開放高地”主題，聚焦推進經(jīng)濟體制改革、推動經(jīng)濟結構轉型升級、打造新時代“九州通衢”、推動新時代“九州通商”、推進新時代“九州通融”、推進科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同等6個專題積極協(xié)商議政、建言獻策。

大家一致認為，要切實把思想和行動高度統(tǒng)一到習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和考察湖北重要講話精神上來，統(tǒng)一到中共中央決策部署和省委工作要求上來，以強烈的政治責任感和歷史使命感，為加快打造內陸地區(qū)改革開放高地聚共識、獻良策、立新功。

以思想破冰激發(fā)開放活力

課題組在專題調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方“內陸意識”嚴重，部分干部缺乏全球視野，部分企業(yè)對外合作意愿不強。如何進一步加強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，進一步提升政策落實的力度？

省政協(xié)主題發(fā)言人就加強改革開放意識提出建議：

凝聚改革開放新力量。以“干部素質提升年”為契機，開展干部隊伍、企業(yè)家開放能力培訓，提升國際視野、戰(zhàn)略眼光和開放胸懷。建立改革免責清單，解決干部、企業(yè)不敢為的顧慮。大力弘揚大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，以奮勇爭先的信心決心，讓新時代的改革開放成為全省上下的共識，重塑“九州通衢”的開放活力。

培育體制機制新優(yōu)勢。以構建全省協(xié)同的開放型經(jīng)濟體系為牽引，通過創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同，提升區(qū)域一體化水平，增強吸附、整合、配置全球資源的綜合能力，將湖北從“地理中心”升級為“市場中心”。

打造營商環(huán)境新標桿。以關鍵環(huán)節(jié)改革降低制度性交易成本，在市場準入、企業(yè)負擔、監(jiān)管執(zhí)法等市場主體反映強烈的問題上靶向發(fā)力、系統(tǒng)改革，激發(fā)各類企業(yè)的活力。以數(shù)字化改革提升政務效率，將“鄂匯辦”打造成為全國數(shù)字化政務標桿。

常委會組成人員建議，推進經(jīng)濟體制改革。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，在市場、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易、金融、創(chuàng)新等重點領域關鍵環(huán)節(jié)深化改革，為高水平開放提供體制機制保障。深化要素市場化配置改革，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)升級夯實開放根基

聚焦新舊動能轉換接續(xù)不暢，外貿導向型產(chǎn)業(yè)支撐不強，以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不足等問題，省政協(xié)主題發(fā)言人提出建議：

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鏈式改造”。圍繞汽車整車及零部件、建材、輕工紡織等優(yōu)勢鏈條，加快智能化、綠色化、出口導向型升級。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌農(nóng)業(yè)，打造冷鏈出口與跨境電商通路。大力發(fā)展新文旅、泛娛樂、大健康等融合新業(yè)態(tài)，加快建設世界級旅游目的地。

培育新興產(chǎn)業(yè)“出海梯隊”。聚焦新能源汽車、光電子、生物醫(yī)藥等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，支持鏈主企業(yè)建設海外銷售與服務網(wǎng)絡，推動整鏈出海、模塊化輸出；大力發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易，實現(xiàn)“產(chǎn)品+服務+規(guī)則”同步出海。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)“國際通道”。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源船舶等前沿方向，依托光谷科技創(chuàng)新大走廊、武漢未來科技城等平臺，系統(tǒng)構建“技術攻關—成果孵化—場景示范—市場拓展”全鏈條生態(tài)，打造面向全球的未來產(chǎn)業(yè)增長極。

常委會組成人員建議，推動經(jīng)濟結構轉型升級。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力推動鋼鐵、汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、生命健康等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推動光電子、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。提升湖北文旅的國際知名度和市場競爭力。做強十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

以樞紐提能拓展開放空間

據(jù)統(tǒng)計，2024年全省水路、鐵路運輸占總運輸量的27.8%和3%，遠低于公路運輸?shù)?9.2%，長江黃金水道和鐵路貨運能力釋放不足。鄂州花湖機場進出口總貨值全國第3，但本地進出口額占比僅為19.9%。為此，省政協(xié)主題發(fā)言人建議：

推進樞紐“國際化”。做強“雙樞紐”引擎，引育有航空資源的航司和物流企業(yè)，有序增開洲際航線，加密亞洲國際中短程航線。加快中歐班列（武漢）華中區(qū)域集結中心建設。暢通長江黃金水道，加快推進三峽水運新通道項目建設。

推進樞紐“標準化”。下大力氣破解多式聯(lián)運“最后一公里”難題，在硬聯(lián)通的基礎上，推進“水鐵公空”不同運輸方式的電子運單、聯(lián)運裝備等的標準化改革和創(chuàng)新應用。

推進樞紐“集成化”。支持湖北港口集團引入順豐、京東等戰(zhàn)略投資者，組建跨運輸方式合資公司，降低物流成本。完善供應鏈物流公共信息服務平臺功能，提高物流效率。

常委會組成人員建議，打造新時代“九州通衢”。加強設施互通，構建高效物流網(wǎng)絡體系，暢通國內國際雙循環(huán)。深化標準對接，促進多式聯(lián)運無縫銜接。做強武漢天河機場和鄂州花湖機場“雙樞紐”引擎，增加武漢國際航線數(shù)量。

常委會組成人員還建議，推動新時代“九州通商”。聚力打造具有強大輻射帶動能力的中心城市，充分釋放“頭部”城市的集聚與輻射效能。著力培育具有國際國內競爭力的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，為“九州通商”打造核心引擎。

以平臺增效提升開放能級

省政協(xié)主題發(fā)言人認為，我省高能級開放平臺不夠多，缺少國家級頂尖開放平臺。自貿試驗區(qū)、綜保區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿供應鏈等平臺功能有待完善。對此提出建議：

創(chuàng)造性推動高能級平臺建設。瞄準國家新一輪開放布局窗口期，集中資源申報具有全國影響力的先進制造業(yè)集聚中心、具有全國影響力的物流樞紐中心等國家級頂尖開放平臺落戶湖北。聚焦我省重點領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進平臺開放共享，加強國際科技合作。

優(yōu)化整合各類平臺功能。以“十五五”規(guī)劃為契機，加強對自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)和綜保區(qū)發(fā)展的整體性、差異性、協(xié)同性布局謀劃。

持續(xù)提升平臺的知名度和影響力。大力培育漢口北、首衡城等內外貿一體化經(jīng)營主體。擦亮中國—北歐經(jīng)貿合作論壇等國際交流品牌。推進武漢國際消費中心城市建設。塑造“楚才興鄂”品牌，打造人才聚集高地。

常委會組成人員建議，推進新時代“九州通融”。加快實施湖北自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，爭取國家一攬子改革任務授權，實現(xiàn)從“試驗田”向“增長極”轉變。制定全省低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導發(fā)展“低空+”新模式新業(yè)態(tài)。打造全國金融“中部支點”。建設武漢“國際文化藝術中心”。

常委會組成人員還就推進科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同提出建議，推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭與高校、科研院所等共建研發(fā)平臺，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞國家所需，發(fā)揮湖北所長，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新要素資源的高效流通與精準匹配。

■大會發(fā)言摘登

?以經(jīng)濟體制改革為牽引 打造內陸地區(qū)改革開放高地

省政協(xié)常委、武漢大學二級教授鄒薇建議：

以改革促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，提高制造業(yè)集群競爭力。推進企業(yè)管理和收入分配制度改革，打造創(chuàng)新型企業(yè)組織，力爭三年內新增2個國家級先進制造業(yè)集群。

深化科技人才體制改革，增強協(xié)同式創(chuàng)新的策源力。建好武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，爭取東湖科學城申報國家科學中心。深化創(chuàng)新機制和平臺改革，更好支撐國家重大戰(zhàn)略需要。

深化要素市場化配置改革，擦亮一流營商環(huán)境新名片。搶抓機遇，爭取用地、用能等指標，促進國家重大項目在湖北落地。深化大財政改革，深入實施財政金融互動政策推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

深化貿易流通體制改革，打造內外貿一體化發(fā)展新樣本。爭取超長期特別國債、政府專項債等支持，改革重大項目捆綁土地、礦產(chǎn)、旅游等資源綜合開發(fā)的投融資模式。

?提升物流樞紐能級 強化樞紐經(jīng)濟開放輻射力

省政協(xié)常委、農(nóng)工黨湖北省委會副主委劉劍峰代表農(nóng)工黨湖北省委會建議：

加速設施互通，構建高效物流網(wǎng)絡體系，暢通國內國際雙循環(huán)。著力提升長江、漢江航運能力，高效率聯(lián)通海上絲綢之路；織密空中航線，立體式支撐空中絲綢之路；提升中歐班列通道能級，全方位融入陸上絲綢之路。

深化標準對接，促進多式聯(lián)運無縫銜接，引領互聯(lián)互通新格局。加大補鏈強鏈項目攻堅力度，大力推行“一單制”“一箱制”發(fā)展，推進航運信息與各種運輸方式的數(shù)據(jù)集成、信息共享，提升“一單到底”數(shù)字化覆蓋率。

推進制度融合，提升通關便利化水平，打造制度型開放新高地。做強做優(yōu)內外貿一體化市場主體，支持楚象、國控等供應鏈平臺和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)內外貿融合發(fā)展；建設更高標準的貿易自由化便利化體系，推動通關口岸監(jiān)管互認。

?深化“走出去”“引進來” 推動外貿高質量發(fā)展

省政協(xié)委員、省商務廳一級巡視員陳華榮建議：

培育壯大市場主體，固本強基，打造開放型經(jīng)濟高地。實施外貿龍頭育強計劃，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)出海。

加快培育外貿新動能，加力挖潛，驅動外貿增長引擎。大力發(fā)展跨境電商、市場采購、離岸貿易、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，支持鄂州等市州用好國家跨境電商綜合試驗區(qū)。

全面提升平臺能級，抬升底板，打造內外貿融合樞紐。深化“單一窗口”建設，為企業(yè)出口出海提供一站式服務。

招商引資引貿兩手抓，開源引流，助力產(chǎn)業(yè)補強調優(yōu)。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推進全球楚商回鄉(xiāng)，叫響“投資中國·優(yōu)選湖北”全球招商品牌。

持續(xù)優(yōu)化貿易環(huán)境，厚植沃土，護航企業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)開展“千企百展出海拓市場行動”，加快完善海外綜合服務體系，消除企業(yè)“走出去”顧慮。

?加快打造武鄂黃黃“臨空+低空經(jīng)濟”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

省政協(xié)常委、致公黨湖北省委會副主委黃翠代表致公黨湖北省委會建議：

加速低空產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。以武漢為中心，聯(lián)動武鄂黃黃及周邊航空產(chǎn)業(yè)相關城市，充分發(fā)揮各地在光電子信息、北斗導航等領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦低空產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，重點突破核心零部件研發(fā)與生產(chǎn)。

深化低空技術應用，拓展多元化場景。強化武鄂黃黃城市間物流協(xié)作，大力推進無人機配送規(guī)模化應用。推動黃岡等地深度融合無人機監(jiān)測、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升效能。鼓勵通用航空企業(yè)依托仙島湖等優(yōu)質水域資源及武漢市重點景區(qū)，開發(fā)空中游覽等特色項目。

夯實基礎設施根基，優(yōu)化空域管理體系。加強武鄂黃黃低空與臨空基礎設施建設，科學規(guī)劃城際間起降點布局及通信、導航、監(jiān)視等配套系統(tǒng)，根據(jù)實際需求分階段有序推進。

?補齊自貿試驗區(qū)短板 提升開放平臺能級

省政協(xié)委員、民進湖北省委會監(jiān)督委員會副主任徐映梅代表民進湖北省委會建議：

深化金融開放創(chuàng)新。構建跨境金融服務體系，爭取試點自由貿易賬戶分賬核算體系。探索跨境保險業(yè)務創(chuàng)新，為新能源汽車等重要出口產(chǎn)品提供“海外倉+保險”綜合服務。

推動貿易便利化升級。借鑒上海“數(shù)字綜保區(qū)”經(jīng)驗，建設湖北自貿試驗區(qū)跨境貿易大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“單一窗口”與海關、稅務、物流等系統(tǒng)的深度對接。

提升制度創(chuàng)新協(xié)同性。建立湖北武漢、襄陽、宜昌三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。借鑒上?！伴L三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟”經(jīng)驗，推動與長江經(jīng)濟帶其他自貿試驗區(qū)的政策協(xié)同。

對接國際高標準規(guī)則。探索數(shù)據(jù)跨境流動試點，在武漢光谷等科技密集區(qū)設立數(shù)據(jù)跨境流動安全示范區(qū)。深化綠色貿易創(chuàng)新，依托中碳登（武漢）平臺，探索跨境碳交易機制。

?發(fā)揮湖北科教資源優(yōu)勢 打造國際科教合作高地

省政協(xié)常委、湖北工業(yè)大學黨委書記彭育園代表省政協(xié)教育界建議：

聚焦人才雙循環(huán)的“陽光”，優(yōu)化科教人才流動與激勵政策。整合我省高校、科研機構、科技型企業(yè)的人才需求與引才渠道，完善全球引才矩陣。

立足高能級平臺的“土壤”，打造國際科創(chuàng)走廊。統(tǒng)籌建設湖北國際科教合作的境內關外窗口區(qū)，對接“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群需求，開展技術攻關，推動國際科技合作基地與教育、產(chǎn)業(yè)深度融合。

著力創(chuàng)新生態(tài)的“空氣”，破除制度壁壘，營造開放包容氛圍。試點“負面清單+國際通行規(guī)則”管理模式，聚焦成果跨境轉化和服務產(chǎn)業(yè)出海，開展“國內特色班”“境外就地培養(yǎng)”。

圍繞創(chuàng)新服務的“水分”，強化成果國際轉化服務。堅持“政府引導、專業(yè)管理、市場運作”原則，加快重構孵化平臺體系。加強知識產(chǎn)權保護。完善跨境成果轉化機制。

?把武漢打造成為湖北的改革開放高地

全國政協(xié)委員、省政協(xié)常委、武漢市政協(xié)主席楊智建議：

強化樞紐鏈接功能。高標準建設長江新區(qū)，積極爭取國家支持長江新區(qū)設立為國家級新區(qū)，打造海上、陸上、空中“三個絲綢之路”重要樞紐節(jié)點。

強化平臺載體功能。不斷做強開放平臺，制定落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案，以制度創(chuàng)新為核心，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成。

強化交往交流功能。加快建設武漢中部對外交往中心，爭取更多國家在武漢設立領事館。深入實施“友城常青”工程，加強友城交往互動。

培育壯大市場主體。實施外貿主體培育計劃、產(chǎn)業(yè)外向度提升計劃、外貿新動能培育計劃，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

優(yōu)化開放環(huán)境。出臺新一輪通關便利化政策，推進擴大“先期機檢”“智能識別”作業(yè)試點。加快推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，促進外商投資便利化。