以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)湖北加快建成支點(diǎn)
——省政協(xié)月度專題協(xié)商會(huì)聚焦“老齡化、少子化”協(xié)商建言

2025-06-20 07:59:11   來源:湖北日?qǐng)?bào)   作者:許曠 鄭軒  

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如何增加0—3歲幼兒托育服務(wù)供給和降低托育成本？

我省在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老方面將采取哪些政策舉措？

如何保障勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展權(quán)益？

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重要部署，明確以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)省委批準(zhǔn)的省政協(xié)2025年協(xié)商計(jì)劃，6月19日，省政協(xié)召開“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”月度專題協(xié)商會(huì)。本次月度專題協(xié)商會(huì)由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、致公黨湖北省委會(huì)聯(lián)合承辦。

會(huì)上，省政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)專職副主任劉永峰作主題發(fā)言。戴瓊、林華、梁早陽(yáng)、吳建清、印家利、匡玲、胡占豪等委員和專家作協(xié)商發(fā)言。省政協(xié)委員潘世炳、聶先元、曾淑琴分別提問，與省直有關(guān)部門互動(dòng)交流。通過深入?yún)f(xié)商交流，大家一致表示，要加快健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展助推“支點(diǎn)建設(shè)”實(shí)現(xiàn)整體提升。

●完善生育支持措施，努力保持適度人口規(guī)模

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

會(huì)前，省政協(xié)組建調(diào)研組分赴咸寧、宜昌、孝感、隨州等地開展完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、人口服務(wù)體系建設(shè)等專題調(diào)研。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)走訪省直單位，聽取有關(guān)市、縣工作建議，分析我省人口工作現(xiàn)狀，研究生育、養(yǎng)育、托育及養(yǎng)老服務(wù)方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，收到調(diào)研成果34篇、課題報(bào)告2篇、典型經(jīng)驗(yàn)6篇。

“從調(diào)研情況看，我省存在出生人口下降、人口結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)供給不足等問題，要從生育政策宣傳、生育措施落實(shí)以及婚戀交友、移風(fēng)易俗等方面著手，激發(fā)‘生’的意愿；將0至3歲嬰幼兒照護(hù)納入社會(huì)公共服務(wù)范疇，優(yōu)化教育資源配置，解決‘育’的難題；建立合理生養(yǎng)成本共擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌解決好生育、養(yǎng)育與工學(xué)矛盾，減輕‘養(yǎng)’的負(fù)擔(dān)?！睍?huì)上，劉永峰建議。

農(nóng)工黨湖北省委會(huì)人口工作委員會(huì)副主任、省婦幼保健院保健部副主任戴瓊代表農(nóng)工黨湖北省委會(huì)發(fā)言。她認(rèn)為，完善托育服務(wù)體系，推進(jìn)托幼一體化，實(shí)現(xiàn)0—3歲嬰幼兒照護(hù)與3—6歲學(xué)齡前兒童教育的有機(jī)銜接，對(duì)于破解家長(zhǎng)“托育難”與機(jī)構(gòu)“招不滿”結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

戴瓊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，托幼一體化服務(wù)方面存在管理制度二元分割、機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一、人才供給結(jié)構(gòu)失衡、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大等問題。目前全省每千人口托位數(shù)達(dá)到4.01個(gè)，但距離“十四五”規(guī)劃的每千人口托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)，還存在0.49個(gè)/千人的缺額。

“建議出臺(tái)相關(guān)辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各部門的權(quán)責(zé)范疇。積極建立適合0—3歲嬰幼兒照護(hù)的場(chǎng)所，提高托育服務(wù)承載能力。完善托育服務(wù)人員從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)與資格認(rèn)證流程。整合托育資源，擴(kuò)大普惠覆蓋面。”戴瓊說。

針對(duì)生育養(yǎng)育成本過高、生育意愿大幅下降、婚育觀念深刻變化等問題，省政協(xié)委員，湖北省自媒體協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、睿瀛科技（武漢）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)胡占豪建議，強(qiáng)化生育激勵(lì)措施推動(dòng)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“成立省級(jí)人口發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)我省人口發(fā)展工作；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支持，降低生育直接成本；完善公共服務(wù)，緩解養(yǎng)育焦慮?！焙己勒f。

●堅(jiān)持事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

提升養(yǎng)老服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，既是現(xiàn)實(shí)所需，也是必然趨勢(shì)。

省政協(xié)委員，致公黨十堰市工委主委、十堰市僑聯(lián)主席林華代表致公黨湖北省委會(huì)發(fā)言時(shí)建議，加快養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)字化賦能養(yǎng)老事業(yè)。

致公黨湖北省委會(huì)在武漢、襄陽(yáng)、十堰、荊州、孝感等地開展問卷調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)存在養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)融合不暢通、靜態(tài)檔案與動(dòng)態(tài)需求不匹配、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能不完善等問題。

林華建議，加快建立健全我省養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，由省民政廳牽頭，結(jié)合基層組織工作需要，提出待整合的各職能系統(tǒng)中涉及老年人的數(shù)據(jù)需求。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)主動(dòng)提供養(yǎng)老服務(wù)，推出“養(yǎng)老服務(wù)電子地圖”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推介、精準(zhǔn)匹配。

林華特別提到，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，61%的老年人擔(dān)心在家突發(fā)危險(xiǎn)難以呼救，迫切需要可佩戴于人體或安裝在居家環(huán)境中的監(jiān)控裝置。

“針對(duì)這一需求，應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)迭代升級(jí)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體推出類似智能安全監(jiān)護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)呼救即上門幫扶，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體效能。”林華說。

省政協(xié)委員、恩施州政協(xié)主席吳建清調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著老齡化的加速，社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的問題愈來愈突出：一是供給壓力大、二是照護(hù)能力弱、三是服務(wù)水平低。

“強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，健全居家養(yǎng)老支撐體系；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)能力?！眳墙ㄇ褰ㄗh，通過盤活存量資源、推進(jìn)適老化改造、整合社會(huì)資源，推動(dòng)形成“政府扶持—組織發(fā)展—服務(wù)優(yōu)化”的良性循環(huán)。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老”“智慧+養(yǎng)老”“醫(yī)療+康養(yǎng)”，精準(zhǔn)滿足居家養(yǎng)老需求。

省政協(xié)委員、仙桃市政協(xié)主席印家利介紹，目前，仙桃市老齡化率達(dá)到27.6%。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，還面臨有效需求不足、供給質(zhì)量不高、政策要素保障不夠等諸多困難和挑戰(zhàn)。

印家利建議，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新需求。根據(jù)老年消費(fèi)特征的變化和趨勢(shì)，鼓勵(lì)各地規(guī)劃建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域特色園區(qū)，支持武漢和仙桃結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造老年護(hù)理用品、老年服裝產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拓展消費(fèi)場(chǎng)景，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，更好滿足老年群體的消費(fèi)需求。

●強(qiáng)化要素支持保障，補(bǔ)齊人口工作短板弱項(xiàng)

農(nóng)民工市民化，是推動(dòng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

劉永峰建議，完善人口空間布局，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和公共服務(wù)均等化。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。優(yōu)化財(cái)政投入，建立全省統(tǒng)一的生育補(bǔ)貼制度，完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、失能、失獨(dú)等重點(diǎn)老年人群入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。

省政協(xié)委員、荊門市政協(xié)主席梁早陽(yáng)認(rèn)為，要將城市農(nóng)民工變?yōu)樾率忻?，關(guān)鍵是讓其穩(wěn)定就業(yè)、體面生活、同城同權(quán)、情感融入，實(shí)現(xiàn)住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)。“強(qiáng)化政策支持，降低安居成本，解決養(yǎng)老教育問題，同等享受公共服務(wù)?！?/span>

“通過在荊門市的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工市民化存在就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配、收入偏低與生活成本較高不協(xié)調(diào)、子女教育和養(yǎng)老問題難以妥善解決等問題。應(yīng)采取措施加快農(nóng)民工市民化實(shí)現(xiàn)城市人口集聚?！绷涸珀?yáng)說。

“要形成整體合力，推動(dòng)環(huán)境更為包容。”梁早陽(yáng)建議，通過強(qiáng)化企業(yè)人文關(guān)懷、發(fā)揮社區(qū)融合作用、完善城市服務(wù)功能，打造一批契合農(nóng)民工需求的消費(fèi)場(chǎng)景、文娛場(chǎng)景、社交場(chǎng)景、婚戀場(chǎng)景，建設(shè)15分鐘休閑“朋友圈”，讓農(nóng)民工真正做到對(duì)城市的“心理融入”。

將住房支持作為促進(jìn)生育配套措施，是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口生育率持續(xù)走低、老齡化加劇等挑戰(zhàn)的重要抓手。

省政協(xié)委員，宜昌市工商聯(lián)副主席、市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)匡玲認(rèn)為，目前湖北多地推出住房支持政策，對(duì)更多家庭生育養(yǎng)育多子女提供了保障，但還需進(jìn)一步統(tǒng)籌政策供給，提高政策精準(zhǔn)度和協(xié)同性，解除更多適齡家庭生育養(yǎng)育后顧之憂。

“多子女家庭普遍需要大戶型改善房，從傳統(tǒng)兩室轉(zhuǎn)換為三室、四室甚至以上戶型的住房差價(jià)較大，且首套住房轉(zhuǎn)換為二套房存在首付比例、貸款利率等方面政策差異，增加了家庭購(gòu)房壓力?！笨锪嵴f。

“要加大政策支持力度，通過發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、給予貸款支持、降低住房成本等，滿足多子女家庭住房需求?！笨锪峤ㄗh，針對(duì)多子女家庭，要增加改善房供給，加大購(gòu)房、租房支持，提高住房品質(zhì)，提高配套政策精準(zhǔn)度和協(xié)同性。