《人民政協(xié)報(bào)》“奮進(jìn)新時(shí)代 百名委員說”專欄刊發(fā)
湖北省政協(xié)副主席王紅玲的文章：
維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 全面助推鄉(xiāng)村振興

2022-07-12 08:25:08   來源:人民政協(xié)報(bào)   作者:王紅玲  

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鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。近年來，湖北省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示精神，全力以赴做好防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長、護(hù)安全、惠民生各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)了全省政治社會(huì)大局平安穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變革。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新治理機(jī)制

一是突出黨組織的引領(lǐng)作用。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧為目標(biāo)，切實(shí)把農(nóng)村基層社會(huì)治理和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定納入到黨建工作之中，深入實(shí)施“紅色頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，把黨性強(qiáng)覺悟高的致富能人、治村能人推選到村“兩委”崗位，對(duì)軟弱渙散村派駐村第一書記或工作隊(duì)，努力健全基層黨組織，提高戰(zhàn)斗力，把不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在第一時(shí)間。

二是突出基層政府的關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和農(nóng)民依法自治良性互動(dòng)。加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“四梁八柱”。

三是突出群眾組織的自治作用。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)等自治組織作用，積極引領(lǐng)農(nóng)民群眾主動(dòng)進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)。在村級(jí)財(cái)務(wù)的核算、政策款項(xiàng)的發(fā)放等群眾關(guān)切的重大事項(xiàng)上，規(guī)范操作制度、增強(qiáng)約束手段。拓寬農(nóng)村社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理的渠道，提高社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)壓器作用。

二、暢通信息渠道，激發(fā)群眾活力

一是激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)。通過“村村響”、村務(wù)公開欄、明白紙和村務(wù)工作群等各種渠道進(jìn)行動(dòng)員宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投身社會(huì)穩(wěn)定工作，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。暢通信息渠道，凡是涉及村級(jí)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的事，凡是農(nóng)民關(guān)注度高的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，都通過“四議兩公開”“農(nóng)民說事”“鄉(xiāng)村夜話”等方式，讓農(nóng)民群眾有真正的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和表決權(quán)。

二是推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。借助“鄉(xiāng)村釘”“騰訊為村”“村村享”等技術(shù)平臺(tái)開展數(shù)字化治理試點(diǎn)，公開惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金、惠民項(xiàng)目等內(nèi)容，將地理信息、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息納入信息管理范疇，讓農(nóng)民群眾全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、便利地獲取所需信息。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力、農(nóng)村集體“三資”的數(shù)字化監(jiān)管。

三是完善章程制度。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織完善組織章程和財(cái)會(huì)制度，健全集體成員登記制度，做好集體資產(chǎn)確權(quán)，依法規(guī)范開展經(jīng)營管理。探索建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)各司其職、相互支持的工作機(jī)制。及時(shí)化債減擔(dān)，健全制度，防止反彈。

四是扶持壯大產(chǎn)業(yè)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織用好資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃等“老辦法”，探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)管理、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅等“新路徑”；支持集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、合辦、參股農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體，不斷獲得增值收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

三、總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，做好成果應(yīng)用

一是推進(jìn)清廉村居建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上；加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開力度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用；推進(jìn)“六清”清廉村居建設(shè)，力爭2025年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

二是總結(jié)推廣清單制和積分制。大力推廣“村規(guī)民約+家庭誠信檔案+積分制”集成化治理經(jīng)驗(yàn)，“減負(fù)清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單、服務(wù)清單”等四項(xiàng)清單模式，建設(shè)“幸福村落、活力村莊”的做法，構(gòu)建“一核（村黨組織）一會(huì)（村莊理事會(huì)）三中心（村級(jí)服務(wù)中心、綜治中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心）”等治理模式，形成共建共治共享的農(nóng)村社會(huì)治理格局。

三是強(qiáng)化農(nóng)村法治、德治宣傳教育。完善“一村一法律顧問”“一村一輔警”制度，做好對(duì)農(nóng)民的法治教育、法律咨詢和法律援助，發(fā)揮農(nóng)民調(diào)解委員會(huì)的作用，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。廣泛開展道德模范、五好家庭、好鄰居、好媳婦、好公婆等評(píng)選活動(dòng)，建立“紅黑榜”，開辦積分超市，從精神上、物質(zhì)上激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾

一是注重預(yù)防。建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置和日常管理并重，最大限度將問題解決在萌芽狀態(tài)。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，全力做好預(yù)防工作。

二是科學(xué)化解。對(duì)于一些偶發(fā)性問題，要及時(shí)化解，特事特辦；對(duì)于一些周期性問題，要制定制度和辦法，通過制度來化解；對(duì)于一些長期性矛盾，要突出制度的延續(xù)性，通過持續(xù)工作，解決矛盾。

三是嚴(yán)格追責(zé)。建立完善獎(jiǎng)懲制度，細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制，倒逼矛盾化解，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾的科學(xué)、高效解決。抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅處理“小官大貪”“雁過拔毛”等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的腐敗問題。

（作者系全國政協(xié)委員，湖北省政協(xié)副主席，民革中央常委、湖北省委會(huì)主委）