《人民政協(xié)報(bào)》刊登
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，湖北省政協(xié)原主席徐立全的文章：
積極探索基層群眾有序參與政協(xié)協(xié)商的有效途徑

2022-06-21 08:00:03   來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)   作者:徐立全  

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習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量，涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量；形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。習(xí)近平總書記系列重要論述，把黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)與社會(huì)主義協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須堅(jiān)持以人民為中心履職盡責(zé)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，積極探索基層群眾有序參與政協(xié)協(xié)商的有效途徑。

一要探索有序擴(kuò)大基層群眾參加政協(xié)協(xié)商議政活動(dòng)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和國(guó)家治理體系的重要組成部分，不僅要在人民政協(xié)內(nèi)部加強(qiáng)各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士的團(tuán)結(jié)，還要面向社會(huì)廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾。要進(jìn)一步暢通和拓寬人民群眾利益表達(dá)渠道，積極探索有序擴(kuò)大群眾參加政協(xié)協(xié)商議政活動(dòng)的方式。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參加政協(xié)協(xié)商。堅(jiān)持“開門協(xié)商”，面向群眾公開征集民生議題和提案線索，積極邀請(qǐng)有關(guān)群眾參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，把人民群眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化為有序的政治參與。堅(jiān)持走出去，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商活動(dòng)向基層延伸。創(chuàng)新協(xié)商活動(dòng)的內(nèi)容和方法，聚焦民生議題，走出辦公大樓，將協(xié)商會(huì)開到群眾中去，開到企業(yè)、社區(qū)（街道）、礦山等基層單位，直接問計(jì)于基層和群眾。堅(jiān)持沉下去，加強(qiáng)委員與界別群眾的聯(lián)系。建立委員聯(lián)系界別群眾的制度，大力組織委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，宣傳黨的政策，了解民意民聲。在基層設(shè)立社情民意信箱、建立委員工作室，公開征集民意線索，建立政協(xié)委員定點(diǎn)聯(lián)系基層、幫扶困難群體制度等，推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，讓群眾感到政協(xié)離自己很近、委員和自己很親。

二要積極探索遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政新形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已超過10億。政協(xié)組織要堅(jiān)持線上、線下兩條腿走路，在協(xié)商議政活動(dòng)中引導(dǎo)群眾尤其是青年群眾的政治參與。一方面，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展協(xié)商議政活動(dòng)。近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織探索了遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)主題議政、線上讀書平臺(tái)等，形式新穎，成效顯著。我們要繼續(xù)結(jié)合各類協(xié)商活動(dòng)，打造更多親民近民的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商從線下到線上、從封閉到開放、從室內(nèi)到室外，將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政引向深入。另一方面，引導(dǎo)支持政協(xié)委員到網(wǎng)上凝聚共識(shí)。鼓勵(lì)委員發(fā)揮社會(huì)影響力，運(yùn)用“兩微一端”關(guān)注民生問題，匯集群眾意見，打造正能量“大V”。建立政協(xié)民意數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，構(gòu)建具有政協(xié)特色的社情民意匯集分析機(jī)制，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。

三要推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，需要通過基層協(xié)商來(lái)解決。從協(xié)商民主的實(shí)踐看，基層協(xié)商還存在一些突出問題，一些基層部門和干部遇事不愿協(xié)商、不會(huì)協(xié)商；有的群眾認(rèn)為民主政治建設(shè)是“公家”的事，遇到解決不了的事，首先想到的不是協(xié)商，而是上訪?？h級(jí)政協(xié)具有地域特色明顯、與實(shí)際工作聯(lián)系緊密、同基層群眾接觸廣泛、開展活動(dòng)靈活多樣等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要從發(fā)揮縣級(jí)政協(xié)組織和基層政協(xié)委員作用入手，推動(dòng)基層協(xié)商蓬勃發(fā)展，助力基層治理體系建設(shè)。2019年，湖北省政協(xié)開展“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作，2020年省委印發(fā)文件全省推廣，2021年獲第三屆湖北改革獎(jiǎng)，主要做法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）搭建“協(xié)商在一線”工作平臺(tái)，建立委員聯(lián)系群眾機(jī)制，推動(dòng)委員下沉服務(wù)群眾。各級(jí)黨委、政府都很重視，將其作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要舉措，解決縣級(jí)政協(xié)“兩個(gè)薄弱”問題的重要抓手，取得了良好成效。

四要推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商相銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)組織總數(shù)量已突破90萬(wàn)家。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商相銜接，有利于增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的針對(duì)性，也有利于將社會(huì)組織內(nèi)的群眾意見納入決策視野。當(dāng)前，許多政協(xié)委員也是社會(huì)組織的代表人物，可以在政協(xié)協(xié)商中發(fā)揮第三方的優(yōu)勢(shì)視角與專業(yè)特點(diǎn)，把社會(huì)組織群眾的訴求反映出來(lái)，推動(dòng)社會(huì)問題的有效解決。

（作者系全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，湖北省政協(xié)原主席）