補齊短板中的短板

2016-05-23 11:25:39  

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    恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的民族自治州，武陵山連片貧困地區(qū)。民族地區(qū)百姓視為大事的教育問題，因貧困地區(qū)的疊加，成為短板中的短板。在近日召開的湖北省政協(xié)第二次月度協(xié)商座談會上，圍繞“破解民族地區(qū)基礎教育發(fā)展難題”，省政協(xié)委員與副省長郭生練帶隊的7政府部門負責人展開協(xié)商。郭生練鄭重承諾，爭取到2019年湖北率先實現(xiàn)全面小康之際，全省十個民族自治縣市基礎教育基本達到全省平均水平。
 

    沉下去的協(xié)商

 

    作為科教大省，湖北全省基礎教育水平及主要指標遠遠高于全國平均水平，尤其在“十二五”期間，民族地區(qū)十縣市教育專項經(jīng)費遠高于全省平均水平，財政性教育經(jīng)費投入實現(xiàn)了翻番，相關指標接近或超過國家對民族地區(qū)基礎教育2020年規(guī)劃目標。但是，由于歷史欠賬，民族地區(qū)基礎教育仍然是湖北教育事業(yè)和扶貧攻堅短板中的短板。

 

    “扶貧先扶智，必須把補齊民族地區(qū)基礎教育短板，作為全省決勝全面小康的大事來抓?！焙笔≌f(xié)主席張昌爾強調。

 

    問題還是要從基層找。

 

    4月26日，張昌爾率調研組來到恩施州，走訪民族小學、初中。不僅要看、要問，還要讓教師們說，說給地方政府聽，說給省級相關部門聽。

 

    當天下午，芭蕉初中教師楊莉潔、屯堡羅針田小學校長張鳴鄢等15位基層高中、初中、小學、幼兒園教師代表受邀參加調研組在恩施召開的座談會，成為了會議的“主角”。省教育廳、省民宗委、省財政廳和省人社廳的負責人作為調研組成員，面對面聽取意見。省教育廳廳長劉傳鐵現(xiàn)場整理教師們對民族地區(qū)基礎教育提出的13條具體建議，一一作明確表態(tài)回復，讓基層教育工作者充滿感動與期盼。

 

    恩施州清江外國語學校校長姚源波用他十年辦學經(jīng)歷提出，鼓勵和引導民間資本投資教育事業(yè)，對破解政府財政投入不足和優(yōu)質教育嚴重缺乏的難題是一條十分有效的途徑。這是此前調研組缺乏的一條重要意見，張昌爾現(xiàn)場邀請姚校長作為基層教師代表參加省政協(xié)月度協(xié)商會。

 

    擺上臺的問題

 

    補齊短板還是要從問題入手。

 

    在湖北省政協(xié)副主席肖旭明的帶領下和省政協(xié)民宗委的組織下，省政協(xié)委員分別對恩施州和宜昌長陽、五峰十個民族縣展開調研，匯聚各方問題集中到月度協(xié)商會上，委員們認為民族地區(qū)基礎教育還需從這幾個方面聚焦發(fā)力：財政資金投入還需加大，生均公共財政預算教育事業(yè)費支出低于全國全省平均水平；教師編制“明超暗缺”，導致教師結構不優(yōu)、水平不高；民族地區(qū)內基礎教育發(fā)展不平衡、“大班額”問題、農村辦學條件簡陋，信息化建設有待進一步推進。

 

    在基層調研中，學校和老師們反映最多的缺編、缺專業(yè)教師問題在農村教學點尤其突出，一個老師包一個班的五六門學科教學的情況普遍存在。然而，實際情況是恩施州教師數(shù)量總體超編2325人。這個問題雖尖銳但不能回避。

 

    賀其明委員分析原因認為，單純以學生數(shù)核編的編制政策已遠遠不能滿足目前教育教學改革的客觀需要，教師編制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、學前教育、教學點和各縣市黨政部門及長期因病不能上崗的教育占用或借用。他建議，省政府盡快制訂出臺適應邊遠山區(qū)實際需求的教師編制標準，擴大民族地區(qū)農村教師編制總量。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校作為縣市教育局派出機構，編制單列，解決其角色尷尬，更好發(fā)揮其服務和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務的重任。

 

    王應華委員在調研分析宜昌五峰、長陽兩個民族自治縣的教師隊伍后認為，高素質專業(yè)化的教師隊伍是托舉民族地區(qū)的未來和希望。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師男少女多，婚姻問題難解決，教師培訓、提升機會少，“招不進、留不住”成為教育發(fā)展的主要“瓶頸”，問題存在的根源還是教師收入與當?shù)毓珓諉T收入相較偏低。

 

    王應華的發(fā)言也得到劉醒龍常委的認同：“教育問題在實施過程中關鍵是教師的問題。教師工資問題是一種職業(yè)的價值體現(xiàn)，這種價值體現(xiàn)日積月累，最終形成這個行業(yè)的社會認同感，如果把教師的工資福利待遇視為財政的包袱，怎么能夠留得住人？”

 

    委員們以肯定成績而不包容問題、涉及表象也要溯根求源、不求全面但求精準的“真話意識”面對面與7個政府部門建立協(xié)商共識，尋求破解措施。

 

    建設性的對策

 

    “根據(jù)我們學校長期在湖北農村和民族地區(qū)的調研，民族地區(qū)基礎教育有‘三缺’：缺師資、缺資源、缺方法，大家提到的城鎮(zhèn)‘大班額’現(xiàn)象，問題根源也在這里。針對‘三缺’，怎么解決呢？”全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏建議，用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，以城帶鄉(xiāng)，通過同步課堂、專遞課堂、雙語教學等信息化手段解決民族地區(qū)教學點薄弱學校開齊課、開足課、開好課的難題。

 

    此前，張昌爾在恩施州與基層教師座談中，針對基層教師們反映投入不足、教師職稱評聘難、專業(yè)化水平欠缺等問題，強調提出將民族地區(qū)基礎教育信息化推廣與財政部門的經(jīng)費投入掛鉤、與人社部門對正高副高教師資源配置掛鉤、與教育部門考核評先掛鉤的工作思路，充分利用恩施當前政網(wǎng)信息化水平走在全省前列的優(yōu)勢資源，擴大優(yōu)質教育資源在民族地區(qū)覆蓋面，把信息化作為提高教學質量、實現(xiàn)補齊短板，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的根本途徑。

 

    越民族的東西越具有代表性，而恩施的土家族文化更是代表湖北大放異彩，如何傳承和保護好民族的元素，教育責無旁貸?！懊褡宓貐^(qū)基礎教育問題不能僅視為解決經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的問題對待，還要把握好民族地區(qū)基礎教育的獨特性，充分關注民族傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代學校教育的均衡發(fā)展，充分注重多民族共校中不同民族學生的均衡發(fā)展?！比f漢英委員建言。

 

    持同樣觀點的朱仕雄委員也提出民族地區(qū)開展民族教育專項培訓或民族體育、音樂、舞蹈等專項培訓，培養(yǎng)一批民族教育專業(yè)教師，對傳承民族文化非常重要。

 

    與會人士還圍繞民族地區(qū)學?！盃I養(yǎng)餐”執(zhí)行問題、留守兒童托管教育問題等呼吁建言。

 

    7政府部門主要負責人認真回應委員提出的49條意見建議。劉傳鐵表示，將對委員建議實行清單式分類辦理，以改革創(chuàng)新思路，把民族地區(qū)基礎教育作為教育精準扶貧的主戰(zhàn)場。